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5
1
言 72
香港與可持續 展 93
試點範疇原則 11第四章
4
政府的回應 19第五章
5
建議 23第 章
6
結論+社會參與過程 26目錄
前言
可持續 展委員會主席 龲權
第一章
第二章
前言
年 月"可持續 展委員會建議香港的長遠目標應
為讓這城 成為f一個健傸#經 蓬勃#公義"並 重天 然環境和文化 統的社會$g委員會提 的長遠目標亦強
調f邀請社會人士參與制 可持續 展策 的過程 確
保香港成為一個所有 民" 括這一 和 來後 都能夠
共同 的城 $g
可持續 展的其中一個重要原則"是大家都應以持份者的 身 通力合作"維護並改善地球上的社會#經 和環境狀 況"以供後 $然而"在香港這樣一個活力充沛的大城 "持份者眾 " 背景不同"觀點也各異$因此"委員會面對的挑戰"是要展開一個參與過程"
顧及持份者的不同意見和取向"並讓我們可找 來路向"使香港更可持續
展$
委員會在 年 月 表f誠邀回應g文件N可持續 展9為我們的 來作 抉
擇O"並展開一連串的公眾參與活動"邀請持份者就固 廢物管理#可再生能源 和都 生活空間三個試點範疇的可持續 展事宜進行討論和 表意見$過去九 個月的工作"為我們各人提供了寶貴的學習經驗$通過公眾論壇#工作坊#可 持續 展策 網頁上的互動溝通"以及書面意見和問 "社會大眾得以踴躍參 與討論"共同探索如何使香港成為更可持續 展的城 $
大眾的回應 委員會感到鼓舞"我們也留意到愈來愈 社會人士意識到可持續 展對於維護和改善生活質素的重要性$綜合持份者參與過程的諮詢結果"委 員會明白"如果要使香港成為一個更可持續 展的社會" 民便須接受一些生 活方式上的改變$我們亦意識到"如果要全面落 委員會提 的某些建議"政 府便須迎接艱巨挑戰$此外"我們也認為應汲取這次工作的經驗"改善日後的 社會參與過程"提高 民大眾面對可持續 展各 挑戰的能力"以便處理與我 們生活息息相關的可持續 展事宜$
最後"我要向可持續 展策 工作小組主席鄭維健博士致意" 導工作小組
制 社會參與過程"不違餘力"謹此衷心致謝$此外"我亦要感謝 別 潘樂 先生#姚思教授和黎廣德先生擔任召 人的三個支援小組" 們在推行參與 過程方面" 獻良 $
可持續 展委員會 主席
在社會參與過程的公眾 參與階段 年 月 至 月 "我們於全港 個不同地點設置可持續
展策 f願望井g" 括商場#大學校 和交 通要點"以便 和收
宣 單張連問
第一章
1
言
可持續 展委員會在 年 月至 月期間"推行了持份者參與過程"以
制 委員會就香港首個可持續 展策 的建議$本文件 告參與過程的所得結 果"概述社會人士在參與過程中提 的主要事 "並就三個試點範疇 即固 廢 物管理#可再生能源和都 生活空間 的可持續 展政策的 來路向提 建議$
本 港 情 況
國際上有很 獲廣泛認同的可持續 展原則和目標"例如聯合國廿一世紀 議程和約 內斯堡執行計劃中所概列的"均是與香港有關"正如這些原則和目 標也與世界上其 社會有關一樣$當我們致力提高本地推行可持續 展的能力 時"我們不可忽 可持續 展是一 全球關注的議題$然而"我們現時是在最 初期階段"為一個更可持續 展的香港綜合意見$為了讓社會各界明白可持續 展並不是一個抽象的概念"而是有 大家得到更佳生活質素的方法"委員會 初步 中討論一些反映香港目前 展趨 和自然環境所受壓力的議題$
本
告的結構
通過與轄下的策 工作小組和與三個 持份者主導並主力推行社會參與過程 的支援小組 合作"委員會綜合了社會參與過程中參與者的意見"並把這些意見 歸納為一系列的主要原則"載於 告的第三章$委員會在作 結論前" 要求 政府就f誠邀回應g文件和主要原則作 正式回應"有關回應撮載於第四章$
委員會根據各 主要原則"並顧及政府的回應"在第五章就三個試點範疇的 可持續 展政策闡述其建議$最後"委員會在第 章總括社會參與過程的整
施情況和結果"並提議日後可如何改善有關過程$
第二章
2
香港與可持續
展
有關五個階段社會參與過程的 細解釋"請參閱可持續 展委員會於 年 月 表f誠邀回應g文件N可持續
展9為我們的 來作 抉擇O中的第一章$
香港經 蓬勃增長"很 人視之為成功 展的典範$我們的經 富#現
化基建設施和消費生活模式"亦 其 城 欣羨$然而"愈來愈 人關注到"
我們為經 展 付 了很大的社會和環境 價$舉例來說け
• 香港的堆填偤快將容不下我們現 產生的都 固 廢物$在 至十年
間"我們將會面對現有堆填偤 和"而且無空間吸納任何固 廢物的問 題$
• 香港倚賴化石 料 電"而這 帶 長遠 源枯竭#氣候變異和空氣質
素變差等問題$這些都是香港及鄰近地偤以至國際社會關注的一些事 $
• 香港的人口偤域 展密度高"是歷史 展使然"造成了擠逼而 能
人滿意的都 生活環境$
若香港不僅要成為f亞洲國際都會g"還要成為可持續 展社會"則上述三 個問題便是我們所須面對挑戰的例 $要面對這些挑戰"第一步是認同有改變 的需要$第二步是要明白到"我們還須作困難的抉擇"因為這些抉擇也許不能
在短期內為香港帶來可見 益"但卻有 確保我們的後 可 有良好生活質
素$
讓公眾參與
可持續 展的其中一 基本原則"便是確保在政府提供支援的情況下"公眾 能通過進行公開#廣泛而 極的參與"清晰表達 們的價值取向和期望$
委員會在 年 月與持份者商討後"設計了一個五個階段的社會參與過
程" 括以下環節け
找 試 點 範 疇
擬 備f誠 邀 回 應g文 件
讓更廣泛的社會人士直接參與 告
我們在 年 月 至 月期間舉行 個公開論壇"以提供更 關於三個試點範疇 的 料"並讓持份者就這些範疇交流初步意見
很 政策範疇都對可持續 展有影響$因此"可持續 展委員會在最初開展 社會參與過程時"便邀請政府提議可能的h試點範疇i$考慮過政府的建議後" 委員會採納了以下三個範疇"即 固 廢物管理#可再生能源和都 生活空間$
委員會鼓勵各持份者在公眾參與階段就各試點範疇提 廣泛的觀點$f誠邀 回應g文件N可持續 展け為我們的 來作 抉擇O提 了若干關鍵問題"但 也邀請社會大眾討論相關而值得關注的事 $在討論試點範疇的論壇和工作坊 中"非政府組 #專業界別和其 機構的 表應邀就這些議題作簡 "為與會
者提供進一步 訊"亦作為更深入討論的 $
可持續 展委員會 根據公眾所 表的回應"歸納 一些主要原則" 見下 一章$總括來說"委員會透過不同渠道收到公眾對f誠邀回應g文件的回應"
總鼭逾 份$參加各 公眾持份者活動的"也超過 人$故此" 告中
所提 的主要原則僅 表公眾提 意見的摘要$有關在社會參與過程中所收 回應的 盡 告" 括個別論壇和工作坊的紀錄"均 上載可持續 展策 網
第三章
3
試點範疇原則
在一個f固 廢物管理g 公開工作坊上的討論
持份者關注的事 け
• 在提倡從源頭減少都 固 廢物時"應推行公眾教育和 施具 措施"
以作配合"藉此鼓勵 民減少浪費"並改變一些會產生無 消費廢物的 生活習 $
• 須推動並支持以下各 +要求工商界以更負責的態度處理所製造的廢
物车社偤廢物計劃#廢物f易物g計劃车以及 基黱開始推動廢物回
收# 環再造及避免產生廢物等事 $
• 應採取下述f四黱面的廢物管理優先次序g"來考慮落 政策的緩急 9即
從源頭減量车 回收再造车 縮減廢物 车以及 在別無選擇時才
把廢物運 堆填偤處置$
下列各 原則"是希望概括反映持份者的意見"講述 們認為可進行什麼工 作"以推廣在三個試點範疇 踐可持續 展原則$這些建議涵蓋黱面廣泛"從
公眾教育#深入研究"以至具 計劃和政策改革$為說明可以如何有 施"
支援小組 就大部 原則提議具 行動計劃的目標$此外"下文也列載持份者 在社會參與過程中普遍提 的相關關注事 "以便進一步闡釋各 原則$
固
廢物管理
固 廢 物 管 理 原 則 轧所 有 都 固 廢 物 在 環 再 造 # 回 收 或 處 理 前 " 應 先以下列方法減量轧避免產生廢物#使 較少物料#環保採購#徵收費 及 提 供 誘 因 $目標轧每年從源頭減少產生的都 固 廢物總量最少 以
固 廢 物 管 理 原 則 轧本 港 應 立 法 施 產 品 責 任 計 劃 " 以 協 鼓 勵 環 再 造 及 從 源 頭 減 少 廢 物 $目標轧在 年或之前向立法會提交法案"以期在
年 施
持份者關注的事 け
• 雖然政府 著手研究輪胎#飲品容器#電 和電 及電器產品的產品責
任計劃"但這工作應伸延到其 會產生大量廢物"或具教育價值#有 提高公眾有關意識的物料"例如轧膠袋$
• 政府應監察生產商如何 行產品責任計劃"以確保 們不會把成本不公
平地轉嫁予消費者$
• 產品責任計劃的構思"應力求能提供強烈誘因"以致生產商和入口商會
採 符合可持續 展原則的廢物管理方法處理其產品"尤其是在 裝方 面$
固 廢 物 管 理 原 則 轧應 從 源 頭 把 固 廢 物 類 " 並 同 時 提 供 誘 因 和 施 收 費 括 產 品 責 任 計 劃 " 以 提 高 都 固 廢 物 的 回 收 率 $目標轧在
年及 年或之前"都 固 廢物回收率 別達到 及
持份者關注的事 け
• 可鼓勵把廢物 類"以提高廢物回收率$方式 括提供更 回收筒"以
及控制可 環再造物料的入口"以支持 環再造業等$
• 應從源頭把廢物 類"並 中在公共屋 和私人屋苑進行"以達至規模
經 益$至於廢物 環再造的收益"則可再投放於社偤$
• 應邀請偤議會和樓 業主及管理人參與廢物 類計劃"以確保能從適當
黱面入手"處理廢物管理事宜$
• 政府和商界應採取環保採購政策"並推動諸如環保 的 目"以支持
環再造業$不主張直接向業界提供 $
固 廢 物 管 理 原 則 轧透 過 廢 物 減 量 # 回 收 # 環 再 造 及 使 現 有 最 好 的 廢 物 處 理 技 術 " 減 輕 本 港 堆 填 的 負 荷 $目標轧在 年及 年或之
前"產生的都 固 廢物總量中 別只有 及 以 年的水平為基鼭 最
持份者關注的事 け
• 為了減低堆填偤的負荷"須考慮採 其 更符合可持續 展原則的廢物
處理措施" 括熱處理技術 如 化 "以求縮減廢物的 $熱處理技
術若能達到公共衛生和環境標準的要求"便可被視為可接受的選擇$
• 在考慮合適的廢物處理技術時"政府應轧 確保事前進行適當研究车
選 最先進並以最佳做法為本的技術车以及 監察任何熱處理設施對環
境的影響"以處理有關公眾健傸及安全的關注$
• 熱處理及其 獲考慮的廢物處理技術"應是整 可持續 展廢物管理策
的其中一環$整 策 須 括廢物減量措施"如 環再造及避免產生 廢物等$
何去何從99
參與者正在考慮應站到線的 哪一窈 見箭咀
固 廢 物 管 理 原 則 轧應 直 接 向 使 者 收 取 都 固 廢 物 處 理 費 " 以 鼓 勵 減少廢物"但這不應額外增加低收入家庭和其 弱 社群的經 負擔$目
標轧在 年或之前向立法會提交法案"以期在 年或之前開徵這 收費
持份者關注的事 け
• 應根據f 者自付g原則 立收費法案"以鼓勵家庭及商界減少廢物$
• 收費制度應轧 盡量減低額外行政成本车 對商界及住戶公平收費车以
及 括能遏止 民非法傾倒廢物及適當懲罰違例者的合適執行機制$
• 廢物處理費 不應為低收入家庭和其 弱 社群帶來過重的負擔$總括
固 廢 物 管 理 原 則 轧政 府 應 考 慮 成 立 一 個 新 的 綜 合 廢 物 管 理 機 構 " 以 理 有 關 廢 物 管 理 各 方 面 的 職 責 " 括 施 廢 物 減 量 計 劃 # 監 管 環 再 造 業 # 執 行 收 取 廢 物 處 理 費 事 宜 " 以 及 管 理 廢 物 處 理 設 施 $目標轧在 年 或之前成立一個綜合的廢物管理機構
持份者關注的事 け
• 在成立一個權限跨越各部門的新機構之前"應先考慮以現有 源成立一
個跨部門專責小組"以作為中期措施$
• 無論成立任何新的廢物管理機構"都不應 致有額外的官僚架構$
可再生能源
可 再 生 能 源 原 則 轧政 府 應 教 育 公 眾 有 關 可 再 生 能 源 的 好 處 " 並 強 調 現 有 為可再生能源研究 目提供 的計劃"從而推廣可再生能源的使 $目
標轧在 年或之前制 推廣策
持份者關注的事 9
• 政府可通過下列途徑更有 地推廣可再生能源轧支援適當的研究#就可
再生能源 目與兩間電力公司 合作及政府以身作則"廣泛採 可再生能 源 技$政府應加強與可再生能源機構的聯繫"以便找 最適合香港氣 候和地理條件的 技$
• 政府需要向公眾說明在郊偤或海岸地帶設置可再生能源設施可能帶來的
環境影響$
• 於香港電力 場的現行架構並無 展可再生能源"故此"政府應聯
繫電力公司"以便 以可再生能源 電$
可 再 生 能 源 原 則 轧政 府 應 制 可 再 生 能 源 政 策 " 並 定 下 目 標 " 明 可 再 生 能 源 即 太 陽 能 # 風 能 及 轉 廢 為 能 應 佔 本 港 電 力 供 應 的 比 例 $目標轧按
現有 技估計"在 年或之前"最少可有 的本地電力供應來自合適的可
再生能源組合
持份者關注的事 け
• 為確保可再生能源並非依靠單一來源"應 展一個平衡的可再生能源組
合$例如"雖然國際普遍認同轉廢為能是一種可再生能源"但我們不應 單靠這途徑 電"藉以達到可再生能源目標"尤其是考慮到整 減少香 港廢物量的政策$
• 香港的能源政策應顧及本港在珠 三角洲偤域的角色"並應承擔減少全
球溫室氣 排放量的責任$香港也應謀求與珠三角當 合作"以善 當 地的土地 源" 展可再生能源設施"但必須確保此舉並非只是把環境 問題轉移至 界的另一 $
• 香港應承諾依 全球的趨 "推行減低全球溫室 應的措施"而這些措
施是與可再生能源的 展一致的$
可 再 生 能 源 原 則 轧政 府 應 在 政 府 土 地 設 置 可 再 生 能 源 設 施 " 並 提 供 誘 因 鼓勵 展商及其 團 設置可再生能源設備"以及為可再生能源設施提供 土 地 $目標轧在 年或之前提供誘因
持份者關注的事 け
• 政府應通過誘因計劃及適當 配土地來推廣可再生能源"而不應向可再
生能源行業直接提供 $ 於可再生能源 技的 展仍屬初期階段"
而且成本亦相對較為高昂"故不宜強制規定所有樓 使 可再生能源設 施$當 技進一步 展"而成本下 時"政府便可檢討是否需要 施強 制規定$
• 政府應起帶頭作 "在政府設施中採 可再生能源 例如在公共設施裝置
太陽能燈 "以及成立一個跨部門的可再生能源委員會$ 機構和物業
展商可 法政府"顯示其支持可持續 展能源的決心$
• 不應把可再生能源的研究 限於風能#太陽能和轉廢為能$可能的話"
應另覓現有最佳 技"並把這些可再生能源 入現時的化石 料組合" 以形成最合適的f 料g組合$
• 政府應考慮就設置可再生能源設施的位置提供指 $指 應顧及對社會
和環境的影響"以及經 因素$
持份者關注的事 9
• 小型可再生能源設施可為個別樓 的住客提供部 電力$ 等設施如能
較易接駁到電網"則電網便可提供後備電力" 系統運作 暢$
• 電力公司 制 技術程序"讓小型可再生能源設施最早可在 年便能
上接電網$電力公司作為協 推動可再生能源 展主要機構"應配合落 這些程序$
可 再 生 能 源 原 則 轧政 府 應 向 可 再 生 能 源 供 應 商 括 有 意 參 與 的 內 地 供 應 商 開 放 電 網 $目標轧約在 年或之前為可再生能源供應商開放電網
持份者關注的事 9
• 政府在考慮 年後的電力 場 展時"應研究適當措施"以便讓有意
參與本地 場的可再生能源供應商接駁至電網"並把它們供應可再生能 源的障礙減至最低$
可 再 生 能 源 原 則 轧電 力 公 司 應 把 可 再 生 能 源 納 入 日 後 的 電f 料g組
合 $目標轧在 年或之前在 電f 料g組合中 括可再生能源
持份者關注的事 9
• 為支持可再生能源的應 "電力公司應在其f 料g組合政策中加入可
再生能源目標"並與消費者合力推廣可再生能源$政府應考慮在管制計
劃協議於 年 滿後"要求電力公司把可再生能源目標納入供應電力
的先決條件$
可 再 生 能 源 原 則 轧政 府 應 加 力 " 通 過 公 眾 教 育 活 動 和 推 行 適 當 措 施"鼓勵節約能源和提高能源 益"以作為整 可持續 展能源策 的一
部 $目標轧在 年或之前制 可持續 展能源策
持份者關注的事 9
• 任何按照可持續 展原則制 的能源政策"均應 括節約能源及能源
益$持份者大力支持推行公眾教育"並認為應考慮在 電需求管理#可 持續 展樓 設計及 政誘因方面推行額外措施$
• 強調節省能源的功能是可持續 展樓 設計的一 重要考慮$這方面可
參與的持份者在一個f都 生活空間g的公開工作坊上 交流意見
• 除了提供誘因以鼓勵興建具能源 益的樓 外"亦應考慮採取 政措
施"以鼓勵 戶購買高能源 益的產品$
都
生活空間
都 生 活 空 間 原 則 轧在 進 行 活 化 和 重 建 時 " 應 提 供 更 憩 地 " 保 留 社 的 重 要 文 物 古 蹟 和 地 方 特 色 " 並 根 據 整 地 而 不 只 是 鄰 近 範 圍 的 需 要 進 行 規 劃 $目標轧把這 原則納入N 偤重建策 O"並適當地提及 可持續 展策 的社會參與過程
持份者關注的事 9
• 更新城 舊偤時"應全面考慮如何妥善保 現有社偤和社會結構$通過
活化舊偤提升 偤 民的生活質素"尤其是開闢更 憩 地和提供更
社偤設施"並同時保留具歷史和文化價值的建築物$
• 為確保可有 地進行舊偤活化"政府應就制 展 目指 和改善諮詢
機制" 清晰的時間表$政府應協 參與 偤重建 目機構 括商界
的工作$
• 有需要改變城 規劃的程序"以提升規劃過程的透明度$應讓公眾全面
參與制 重大的規劃決定$
持份者關注的事 9
• 社會參與過程反映"持份者普遍傾向認為應嘗試在新界謀求更 的 展
機會"而非在 偤$持份者亦關注到" 來 展應提供不同的 展密度 和住屋種類"以供 民選擇$
• 新界的 展應在鐵路沿線進行"而且可與其 主要交通樞紐的 展配合
進行$在適當時候提供運輸和社會與社偤基建"對於新界的 展至
為重要$
• 新界的進一步 展"不應妨礙現 自然 源的保育或破 統鄉郊特
色$
• 在考慮 來長遠 展時"須顧及 方面的事宜"而這些 不單是城 規
劃範疇內的議題" 括人口政策#可持續 展的運輸模式#鄉郊 展政
策和跨境的都 展$
都 生 活 空 間 原 則 轧在 規 劃 改 善 都 生 活 空 間 的 質 素 時 " 可 持 續 展 的 城 設計應是必要的考慮因素$應考慮新樓 是否有可持續 展的設計特
色 $目標轧在制 和修 規劃圖則和有關樓 設計特色的指 時"應明確採納
這原則
持份者關注的事 9
• 住#商 和其 樓 的設計指 應論及節約能源#廢物減量和其 可
持續 展事 $如果提供適當的誘因或其 措施仍 能帶來更 的可持 續樓 設計特色"則當 可考慮制 強制性規定$
• 為改善城 環境的設計"從而改善都 生活空間的質素"政府應開闢更
固
廢物管理
大致上"政府認為社會參與過程的諮詢結果及各有關原則和目標"為香港制
可持續 展廢物管理政策提供一個可行的路向$雖然政府負責推行各 措
施"以推廣廢物減量#回收及 環再造"但商界及 民也須配合和 力"以確
保可持續 展廢物管理策 的各個環節能 推行$
對於社會參與過程產生的各 具 原則及其 議題"政府的回應如下け
• 如社會人士支持各 有關措施"例如政府將於 年推行的鼓勵廢物
類及回收等措施"則應可達成 現在到 年每年從源頭減少都 固
廢物量 的目標$
• 政府正為香港制 首個有關輪胎的強制產品責任計劃$不過" 於立法
的籌備程序需時"在 年內備妥條例草案以提交立法會的機會不大$
• 如獲 民支持"廢物回收率在 年及 年或之前 別達到建議的
及 的目標"是可能 現的$
• 政府同意如能把廢物從源頭減量#回收# 環再造及使 現時最佳的處
理技術"堆填偤的負荷便可明顯減輕$政府現正研究各種可行技術"並
計劃就此諮詢公眾$如能成功在 年至 年期間每年減少廢物 "
並於期間設立新的主要廢物處理設施"則 計在 年或之前"須 堆
填偤處理的都 固 廢物比率可減至約 $
• 政府會參考 年推 的建築廢物處置收費計劃的成 "就都 固 廢
物收費計劃諮詢公眾"並擬 可行的收費機制和推行時間表$ 於 備
工作不少"在 年提 條例草案的目標可能是過份樂觀$
• 政府明白有需要不時檢討固 廢物管理的 制架構$當環境保護署與環
境運輸及工務 環境 在 年 月合併後"政府便更能評估是否需要作
進一步的改變"以確保架構能 最佳功 $
第四章
4
政府的回應
政府是制 香港可持續 展策 的重要持份者$涉及三個試點範疇的政府政 策 和部門的 表參加了社會參與過程中的各 公開活動$這些 表亦是三個 支援小組的成員"參與討論持份者的回應意見及 定第三章的各 主要原則$
可再生能源
政府承諾在檢討 年後電力 場時"參考委員會社會參與過程的諮詢結
果$政府亦同意在制 電力 場的 來 展方向時"應考慮參與過程所取得的 意見$概括而言"政府指 應小心決定可再生能源設施的選址" 細評估對電 力供應的穩定性#電費和環境可能造成的影響"並會知會 民任何有關計劃$
不同年齡#背景的人 士" 括學生#專業人 士#社 團 成員和政 府官員"在工作坊上參 與討論" 看法
政府對第三章所載的原則和目標作 了以下的 細回應9
• 政府會繼續通過以下方法推廣可再生能源轧 製刊物# 技術鼭據及
訊"以及在學校課程中加入可再生能源及節約能源的課題$在 至
年香港設置首個商業規模的風力 電渦輪後"政府會聯同兩家電力公 司推 更 推廣活動"而可再生能源的研究可向環境及自然保育基金 請撥款$
• 在 年或之前"本地的電力供應有 來自可再生能源的目標是有可
能達致的$這可作為初步的目標"我們會因應 技 展及 民當時的訴 求定期檢討有關目標$
• 有需要 細評估採 可再生能源對電費和電力供應穩定性的影響$此
外"採 可再生能源不應對 戶造成不可能接受的 政負擔"亦不應對 香港的經 增長造成不良影響$
• 政府會繼續要求所有政府工程在 可行範圍內盡量 可再生能源$
政府亦會研究持份者有關向 展商及其 各方提供誘因"以鼓勵 們安
裝可再生能源設施的提議车不過"此舉可能帶來重大的 政及經 影
響"而這是否一個合符成本 益的措施亦應值得研究$ 於這範疇涉及
• 根據現行政府與兩家電力公司簽 的管制計劃協議"在 年前"任何
有關修改現行接駁電網安排的建議均須得到兩電的同意$政府會鼓勵兩
電在可行情況下盡早制 清晰指 "以方便 戶安裝小型可再生能源
系統$政府會在檢討 年管制計劃協議 滿後的 來電力 場 展
時"研究為方便可再生能源供應商接駁電網 入的安排及所牽涉的事
宜" 括其對供電穩定性及安全的影響"以及成本和責任的問題 具 的 可再生能源 展目標以環保角度考慮 $
• 政府會規定電力公司的總排放量上限$
• 當 會通過以下方法"繼續推行促進能源 益和節約能源的全面計劃轧
內務管理措施#安裝節能設備#制 及公 建築物能源 則及能源 益 標籤計劃等$當 會繼續舉辦推廣運動#工作坊和研討會"藉以教育 民提高能源 益和節約能源$
都
生活空間
政府知悉在社會參與過程中"蒐 到不少有關城 規劃和 展的回應$在某
些方面"上述所得 的結果與N香港 O研究諮詢過程中所得 的部 初步
結論相類似$
一般的共識認為"應加強通過活化舊偤"以更新殘破 偤"而不應單純依靠 全面的拆 和重建$有關 來 展的重點應投放在 偤或新界的議題"不少人 就 來 展計劃的性質表示關注$就可持續 展的城 設計而言"社會參與過 程反映清晰的意向"即改善城 景觀和個別建築物的設計"將有 改善都 生 活空間的質素$
具 而言"對於持份者參與過程中所得 的原則和目標"政府 作 以下的 回應け
• 政府將致力於 年或之前制 在 偤進行活化舊偤和拆 重建的指
"以納入N 偤重建策 O$至於提供更 憩 地等事宜"則可按情
況通過規劃程序或 偤重建 處理$ 建 亦會徵詢社偤人士的意
見"以考慮如何使其 目能充 反映地偤特色和社偤需要$
• 然而"並非每個 偤更新 目均可提供開闢額外 憩 地的機會"尤其
是一些只涉及小規模的破舊樓 群的 目$
• 為方便公眾進一步討論有關 來的 展重點應投放在 偤或新界這議
題"應讓 們清楚知道"把 來的 展 中在新界"將涉及一定成本$ 社會參與過程期間所提 的意見將有 政府 來考慮香港的可持續 展 規劃方案$
• 規劃署於 年公 的城 設計指 考慮到可持續 展原則$落 強
制性的可持續 展城 和樓 設計涉及成本因素$當我們推行這方面的
具 建議時"上述成本必須清楚提 $當 將繼續考慮各 政或其
方面的誘因"以及其 措施"以鼓勵f環保g和具 意的建築物"例
第五章
5
建議
可持續 展委員會檢視了持份者參與過程中所作的回應"以及在過程中歸納
的各 主要原則和關注事 如本 告第三章所述 $委員會也留意到"大致
上"政府不論是在參與過程"或是在回應各主要原則時"均持 極態度$委員
會根據社會參與過程的結果及持份者 括政府 的回應"提 下列建議"作為
三個試點範疇的可持續 展策 的基礎$
固
廢物管理
政府應向廢物回收及 環再造業提供支援"透過產品責任計劃及直接向使 者收費"以鼓勵行為上的改變"並加緊奉行環保採購政策"以進 一 步 鼓 勵 固
廢物回收及 環再造$政府應與商界及 民一同 力"達成減廢目標"即每年
減少都 固 廢物量 以 年的水平為基鼭 "直至 年$
政府應把產 品 責 任 計 劃 的 立 法視為優先 目$政府應制 立法時間表"推
首個產品責任計劃"並研究先針對一些會使廢物處置量大增的物料$與此同 時"亦應考慮可行的誘因"以鼓勵生產商及入口商採取減廢措施$視乎與持份
者進一步討論的結果"法案應在 年開始的下個立法年度內提 $
香港應 別在 和 年或之前達 到 回 收 及 固 廢 物 的 目
標$為此"可透過下列方式推動固 廢物 類轧擴大社偤的廢物 類計劃"與
偤議會和社偤團 展地偤性的措施或 目"並與大型商業和住宅 展 目協
調回收工作"以達致經 益$
政 府 應 物 色 處 理 廢 物 的 其 方 式"以減少運 堆填偤棄置的固 廢物鼭
量$一些涉及如 化方法#物料回收配合高溫氣化和使 廢物衍生 料之共 技術"以及堆肥等方法的新設施"應能符合香港的需要"並達到嚴格的安全及 環保標準$為此"政府必須讓 民能得悉有關 訊"並可參與有關選擇適合技
術的決定$政府應考慮 定目標"在 年或之前"都 固 廢物總量中只有
最終須運 堆填偤處置$
政府在評估將於 年 施的建築廢物處置收費計劃的成 後"應 就 都
固 廢 物 的 直 接 徵 費 立 法"以鼓勵家庭住戶及商界減少廢物$視乎政府與持
份者討論的結果"並假設 時 盡力做好減廢和 環再造的工作"產品責任計
政 府 應 檢 討 現 行 的 廢 物 管 理 機 制"並在 年年 前 告檢討結果$有 關檢討應考慮如何制 最有 的架構制度"以便推行廢物減量計劃# 定並管 理廢物處理費#管理廢物處理設施"以及監察回收及 環再造業$檢討的主要 考慮應 括轧如何確保生態 益#成本的透明度#對公眾問責"以及促成不同 機構成員達致共同目標和相互配合的措施成 $
可再生能源
政 府 應 加 強 推 廣 可 再 生 能 源 的 運 動"並在 年制 推廣計劃$政府在 監管本港首個商業規模風力 電渦輪的 能時"應着重監管的公開和透明度车 並應確保備有研究經費"同時就此作 廣泛宣 $
政 府 應 制 可 再 生 能 源 政 策"目標是在 年或之前"本港電力供應總
量中最少有 來自可再生能源$這是一個初步的目標"須根據 技 展#電
力供應穩定性#電費和 民當時的訴求而不時作檢討$此外"政府應確保有適
當的可再生能源組合" 大部 可再生能源不致於只 單一種能源供應$ 政府應考慮在 年制 計 劃 " 提 供 誘 因 或 其 措 施"以鼓勵 展商在
新的商業及住宅樓 配備可再生能源設施$政府應以身作則"繼續在 可行
範圍內在所有新工程 目中配備可再生能源設施"並廣泛宣 這些設施"以及 考慮為可再生能源設施提供土地的最佳方法$
如獲得兩家電力公司的合作"應可在 年或之前備妥一 清晰的技術指
"讓可再生能源的直接使 者把設施接駁至電網$政府應鼓勵兩電制 等
指 "以協 推廣可再生能源$
直至 年 為止"只有在獲得兩家電力公司的同意下"才可向可再生能
源供應商 括內地供應商 開放電網$政府在檢討 年後電力 場的規管安排
時"應與兩電及其 持份者一同研究容 許 可 再 生 能 源 供 應 商 接 駁 電 網 的 可 行 方 案$
政府應釐 排放標準的規定"以鼓勵兩家電力公司在 年或以前把 可 再
生能源納入其 電f 料g組 合 中"作為公司 電策 的一部 $
有需要提高能源 益及節約能源"並加強 電需求管理"以達致更可持續
展的能源消耗方式$政府應在這方面加強現行計劃"並應在 年或之前制
都
生活空間
政府應在各持份者" 括 偤重建 的參與下"制
有 關 在 進 行 活 化 舊 或 拆 重 建 的 清 晰 原
則"並應特別考慮有關提供 憩 地#保 當地文物
古蹟和周 更廣泛地偤的社會特色等事宜$當 應於 年或之前把這些原則納入N 偤重建策 O"並廣 為宣 "以確保持份者可在規劃過程中全面參與"並 作 具建設性的 獻$
政府應解釋在 和 新 界 進 一 步 進 行 住 屋 和 商
業 展會在社會#經 和環境方面所產生的影響$這
方面的工作可在N香港 O研究之下完成"從而在
年或之前制 一 規劃可持續 展都 生活空間的清晰架構$須進一步探
討 來 展與諸如人口政策#跨境的都 展#鄉郊 展和可持續 展的運輸
網絡等議題的關係$
政 府 應 繼 續 落 並 不 時 檢 討 現 行 有 關 可 持 續 展 城 設 計 的 指 $考 慮到推動可 持 續 展 樓 設 計 特 色的誘因和其 措施的成 "政府亦應在徵
詢持份者的意見後"考慮 入強制性規 定會帶來的影響"並於 年或之前制
適當的建議$
6
第 章
結 論轧
社會參與過程
委員會亦接受了一些其 機構的支持和意見"尤其是香港地球之友#香港青年協會#香港商業總會和香港工程師學會$
社會參與過程活動的 細參與者名單載於可持續 展策 網頁 $
里約熱內盧 明 年聯合國地球高峰會議的成果 的第 原則清楚指
須廣邀社會人士參與制 可持續 展策 $ 原則說明這些議題的 最佳處理方 法是 所有關心的 民在相關的黱面參與 $
可持續 展委員會就香港的可持續 展策 擔當政府的顧問角色"嘗試設計
一個廣納言路和具透明度的過程"讓主要持份者參與討論# 訊和參與決
策過程$委員會和支援小組接觸了很 不同的社偤#商業和政府機構$為了接 觸更廣泛並持不同意見的持份者"以及基黱人士和弱 社�"委員會邀請了三 個機構 即商界環保協會#香港社會服務聯會和香港可持續 展公民議會 作為社 會參與過程的伙伴$
在 年 月至 月期間"向公眾 了超過 份委員會的f誠邀回
應g文件N可持續 展け為我們的 來作 抉擇O和 份 料單張連問
$委員會舉辦了四個公眾論壇# 個地偤性的公開工作坊#一個青年論壇和
一個可持續 展策 㶴會$ 席這些活動的總人次超過 $此外"委員會於
月至 月期間在 個公眾地點巡迴舉行有關可持續 展和三個試點範疇的展
覽"參觀者估計有 人$
參與的持份者 括非政府組 #偤議會#其 地偤組 #政府#立法會#商 會和其 商界團 的 表车也有很 個別人士各自以消費者#學生#教師#工 人#專家和關注此事的 民的身 提 意見"其中有些參與超過一 活動$
從大眾對社會參與過程的回應來看"愈來愈 社會人士認識和關心香港的可 持續 展$委員會特別設立了一些渠道"收 持份者對各個試點範疇的意見$
如第二章所述"委員會通過這些渠道收到的回應"總鼭逾 $在推行社會
參與過程時"委員會持開放的態度接受意見"不僅是論及試點範疇和可持續 展策 的意見"對於論及參與過程本身以及日後可如何加以改善的意見也是一
樣$就這方面而言"持份者普遍指 社會參與過程有 們加深對可持續 展
共 可持續 展的 來け 在一個f可再生能源g的公開 工作坊上" 席者各抒 見
改善社會參與過程
委員會 根據持份者的回應"找 個可加強社會參與過程的途徑"作進一
步考慮" 括け
• 應設定一 選取新討論議題的程序"讓持份者更能參與 定議題和討論
範圍$
• 日後的社會參與過程應廣泛接觸不同階黱的人士$應投放適量 源"使
所有團 能參與 過程"並就制 策 提 意見$
• 應繼續讓身為持份者組 表但同時能保持獨立性的個別人士 例如轧以
支援小組召 人或成員身 參與整個過程$
• 其中一個可進一步 展的重點是繼續讓本港的年青一 參與$青年論壇
是有 的渠道"既有 於與本港年青一 溝通"亦能突顯可持續 展的 其中一個要素正是關注 來世 人士的 祉$
社會參與過程是香港的一 新嘗試"其設計和成 不可避免地受到緊湊的時
間表#有限的 源和缺乏經驗等因素限制$然而"委員會 盡力擴 討論平
台"讓公眾人士參與討論有關制 可持續 展策 的事宜$委員會或政府並沒 有不適當地影響社會人士的討論"或擁有 設立場$
委員會將根據去年所得的經驗"檢討社會參與過程的成果"並考慮可如何改
善這過程"以進一步加強制 香港可持續 展策 的機制"讓持份者全面參
我們的理想"是要 香港成為一個健 #經 蓬勃#公義"並 重然
環 境 和 文 化 統 的 社 會 $ 我 們 邀 請 社 會 人 士 參 與 制 可 持 續 展 策
的 過 程 " 目 的 是 確 保 香 港 成 為 一 個 所 有 民 " 括 這 一 和 來 後
都能夠共同 的城 $
齊來關注可持續 展的 來け 在一個f固 廢物 管 理g的公開工作 坊上"參與者暢所 欲 言
可持續 展委員會
附件
可持續 展委員會職權範圍及成員
職權範圍 轧
就推動可持續 展的優先處理 目"向政府提供意見车
就為香港籌劃一 融合經 #社會及環境因素的可持續 展策 "提供意 見车
透過 括可持續 展基金的撥款在內的不同渠道"鼓勵社偤參與"以推動香 港的可持續 展车以及
增進大眾對可持續 展原則的認識和了解 $
主席轧 政務司司長
副主席轧 鄭維健博士
成員轧 蔣麗莉博士 蔡素玉女士 高保 先生 方敏生女士 捷成漢先生 郭炳 先生 林健枝教授 廖長城先生 潘樂 先生 戴希立先生 狄志遠先生 徐立之教授
可持續 展策 工作小組職權範圍及成員
職權範圍 轧
協 可持續 展委員會制 香港的可持續 展策 车
透過相關團 和社會大眾的參與"落 一 可持續 展委員會認可的諮詢 計劃"以確保可持續 展策 涵蓋廣泛並為社會大眾所接受车及
向可持續 展委員會就制 可持續 展策 的過程作 定期的匯 $
主席轧 鄭維健博士
成員轧 蔣麗莉博士 蔡素玉女士 林健枝教授 潘樂 先生 狄志遠先生
環境運輸及工務 長 趙柯安娜女士
姚思教授 黎廣德先生 程 俊先生 吳水麗先生 譚英女士
王冬勝先生
支援小組職權範圍及成員
職 權 範 圍 轧
定 試點範疇中有關香港長遠可持續 展的關鍵事 "並適當參考海外經驗 和最佳做法车
收 相關的背景 料 參考本地和海外經驗 "以及編製f誠邀回應g文件车
設計和落 社會參與過程"以便公眾就f誠邀回應g文件及相關事 進行討 論车
向公眾闡述f誠邀回應g文件"並鼓勵和促使相關團 之間的互動討論"從 而在各大團 之間建立共識车
收 和整理相關團 提 的回應"向可持續 展委員會提供建議$
固
廢物管理支援小組成員
召 人轧 黎廣德先生
成員 蔡海偉先生 鐘姍姍博士 啟新教授 林乾禮先生 梁定 先生 文志森博士 程 俊先生 潘智生教授 譚炳昌先生 葉廣濤先生
環境保護署 理署長
可再生能源支援小組
召 人轧 潘樂 先生
成員轧 趙柯安娜女士 查敏立先生 陳家強教授 張中強先生 何建宗教授 簡倩彤博士 關育 先生 吳祖南博士
機電工程署副署長
環境運輸及工務 首席 理秘書長 經 展及勞工 總 理秘書長
都 生活空間支援小組
召 人轧 姚思教授
成員轧 陳偉群博士 候道光教授 賴錦彰先生 林筱魯先生 羅嘉瑞博士 譚小瑩女士 狄志遠先生 楊路年先生 屋 署 理署長 規劃署 理署長
